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Observatoire international des prisons

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Campagne « La Réalité Carcérale » pour dire non aux idées reçues sur la prison

jeudi 23 novembre 2017 à 18:01

Dites NON aux idées reçues sur la prison

«La prison est une bonne leçon »
«Surpopulation carcérale? Construisons plus de prisons»
«La prison a toujours existé. On ne peut pas s’en passer »
«La prison, un hôtel 5 étoiles » 

Découvrez la campagne sur www.larealitecarcerale.org 

Les 12 étiquettes de la bière ILLEGAAL customisées « La réalité carcérale » 

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Les 12 étiquettes de la bière ILLEGAAL customisées « La réalité carcérale » 

Une campagne de la LDH, l’OIP, Prison Insider et de la brasserie IllegaaL

Découvrez les autres activités proposées par la Ligue des droits de l’Homme dans le cadre des Journées Nationales de la Prison

Journées Nationales de la Prison : La parole est aux proches des détenus

lundi 20 novembre 2017 à 14:13
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Cette année, les organisateurs des JNP ont voulu mettre l'accent sur les familles et les proches des personnes incarcérées, bien trop souvent mises de côté.

 

La première manière d'insérer les familles et les proches des détenus est d'organiser des conditions d'accueil décentes pour ces visiteurs particuliers.

 

Pour rappel, les détenus en détention préventive ont droit à une visite par jour, et les condamnés à un minimum de trois visites par semaine. Cela n’est en pratique pas toujours respecté.

 

Les conditions d’organisation des visites sont fréquemment dénoncées par les détenus et leurs proches. 

 

Le Médiateur fédéral constatait déjà en 2012 qu'en Belgique, « il n'existe pas d'infrastructure pénitentiaire spécialement destinée à accueillir les détenus accompagnés de leurs enfants. Des aménagements ont été mis en oeuvre de façon très inégale selon les établissements, créant des conditions matérielles de vie très différentes pour les enfants d'une prison à l'autre (…) À ce manque d'infrastructure spécialisée viennent s'ajouter la pauvreté du cadre réglementaire et l'absence de normes générales d'encadrement de cet accueil, tant en termes d'équipements que de règles de vie, d'accompagnement médico-social ou encore de formation des agents pénitentiaires »1.

 

Le nombre de places disponibles est souvent insuffisant pour le nombre de visiteurs et, selon les établissements, l’inscription à la visite nécessite entre 10 minutes et 1 heure. 

 

À Saint-Gilles par exemple, il n’y a pas de local d'attente prévu pour les familles de détenus qui viennent s'inscrire pour une visite. Celles-ci attendent donc dehors devant la prison dans le froid, sous la pluie, souvent avec de jeunes enfants.

 

Par ailleurs, le fait d’avoir une autorisation de visite (famille, visiteurs de prison,…) n’empêche toutefois pas les problèmes dans la mesure où se sont souvent les agents pénitentiaires de service à l’entrée qui, pour des raisons parfois subjectives, admettent ou refusent l’entrée au visiteur qui se présente à la prison. Ainsi, les visiteurs de prison sont parfois refoulés  à l’entrée par les agents qui estiment qu’ils n’ont pas suffisamment de personnel pour s’occuper de ce type d’activité.

 

D'autres exemples sont cités:

- Un enfant de 6 ans accompagné de sa tante a été refoulé car il n’était pas accompagné par sa mère. La tante et l’enfant était pourtant venus ensemble à la visite à plusieurs reprises2

- Un détenu s’est vu refuser la visite de son nouveau-né car celui-ci n’avait pas de carte d’identité3. 

 

La détention fragilise nécessairement les liens entre les détenus et leurs proches. Il est donc primordial de le maintenir. Cela doit commencer avec un accueil adéquat et respectueux de tous.

 

1

 Cité dans la Notice 2016, page 68.

2

 Voy. la Notice 2016, p. 108.

3

 Ibidem.

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https://www.rtbf.be/info/societe/detail_les-proches-des-detenus-au-coeur-des-4e-journees-nationales-de-la-prison?id=9761932

De la visite et du contrôle des lieux de privation de liberté

jeudi 9 novembre 2017 à 13:25
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« Notre démarche se veut emblématique d'une volonté nouvelle d'aborder les politiques publiques sur la base de contrôles exercés sur le terrain ». Voilà ce qu'a exprimé en France, la présidente de la commission des Lois de l'Assemblée nationale, Yaël Braun-Pivet. « Pour se forger une "vision personnelle et concrète" de ce sujet de société, les députés, de tous bords politiques, ont exercé leur droit de se rendre dans des centres pénitentiaires et des maisons d'arrêt, le plus souvent dans leur circonscription ou département d'élection (...) ». En se rendant sur les lieux, les députés souhaitaient constater « la misère, la promiscuité et la dureté de la vie carcérale ».1

 

Visite surprise et inattendue. En effet il n'est pas coutumier que des députés se rendent sur le terrain au préalable de leur travail en commission. En Belgique, la situation est similaire. Les membres de la commission Justice ne prévoient pas de visite de prisons avant de préparer leurs propositions de loi. Pourtant, lorsque l'on pousse les portes de ces établissements, nombreuses sont les réalités à constater. A de nombreuses reprises, le CPT2 a observé dans ses rapports que la Belgique était coupable de torture ou de traitements inhumains et dégradants au sein des établissements de privation de liberté3. Mise à part cet organe européen, qui sont ceux et celles, en Belgique, qui se chargent d'exprimer à l'extérieur ce qu'il se passe à l'intérieur ?

 

Il existe pour chaque prison belge des Commissions de surveillance et un Conseil central de surveillance pénitentiaire. La commission de surveillance se compose de plusieurs membres bénévoles qui assurent chacun à leur tour une permanence mensuelle. Durant cette permanence, les membres se rendent à la prison plusieurs fois par semaine pour relever les boîtes aux lettres qui se trouvent dans les différentes ailes de la prison et dans lesquelles ils trouvent les rapports ou lettres des détenus qui souhaitent communiquer avec la commission. Les membres rendent visite aux détenus se trouvant au cachot, prennent connaissance du registre des sanctions disciplinaires, se rendent au centre médical, constatent l'état de la cuisine, des douches, etc. Chaque mois, la commission se réunit et le commissaire du mois fait rapport, en partageant avec  les autres membres les constats qu'il a réalisés. Ces constats sont rapportés à la Chambre des représentants et des solutions sont alors recherchées pour être ensuite proposées par le président à la direction de l'établissement pénitentiaire.4

 

Malheureusement, les membres des commissions s'insurgent contre le fait que leurs interventions, remarques, demandes et propositions soient très rarement et peu suivies d'effets. Dans son rapport 2011-2014, le conseil central rapporte que seulement deux recommandations parmi les nombreuses faites dans le rapport 2008-2010 ont été suivies d’effet. Outre le manque de considération réservé à ces observations et recommandations, l'indépendance de ces organes n'est pas non plus correctement assurée et les ressources matérielles, humaines et financières mises à leur disposition pour exercer le contrôle sont clairement insuffisantes. Les Commissions de surveillance ont pourtant un rôle crucial à remplir. Elles sont les seuls organes de surveillance entre les murs de la prison et sont censées rapporter leur travail à la Chambre des représentant pour nourrir la réflexion législative.5

 

Il est dès lors légitime de penser qu'une prise d'initiative des parlementaires sur ce sujet ne serait pas inutile. Les voir pousser les portes de la prison pour constater les nombreux manquements et dysfonctionnements et se pencher sur la question des commissions de surveillance, ferait du bien aux défenseurs et défenseures des droits de l'Homme. L'appel est lancé.

 

 

 

 

 

1

http://www.huffingtonpost.fr/2017/11/06/une-vingtaine-de-deputes-sinvitent-en-simultanee-dans-la-misere-des-prisons_a_23267931/?utm_hp_ref=fr-homepage

2

Le Comité pour la prévention de la torture et des traitements inhumains et dégradants du Conseil de l’Europe

3

Voir Notice 2016 OIP à partir de page 15 : http://oipbelgique.be/fr/wp-content/uploads/2017/01/Notice-2016.pdf

4

Voir Notice 2016 OIP à partir de page 249 : http://oipbelgique.be/fr/wp-content/uploads/2017/01/Notice-2016.pdf

5

Voir Notice 2016 OIP à partir de page 249 : http://oipbelgique.be/fr/wp-content/uploads/2017/01/Notice-2016.pdf

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Lutte contre la radicalisation en prison : l’échec du confinement

lundi 6 novembre 2017 à 08:40
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Surpopulation, conditions de détention défavorables, précarité, isolement, absence de perspectives à la sortie, … autant de facteurs qui peuvent expliquer, sans la cautionner, la radicalisation d’un détenu. 

La lutte contre le radicalisme en prison est un des sujets traités par la Commission d’enquête parlementaire sur les attentats du 22 mars. Elle a remis à la fin du mois d’octobre le dernier volet de son rapport1, dont l’un des chapitres est consacré à l’emprisonnement. Il dresse un triste état des lieux des prisons belges que l’OIP dénonce depuis longtemps.

Radicalisation dans les prisons belges : un plan d’action réduit à l’isolement  

Dans son préambule, la Commission insiste sur l’impossibilité de déterminer une causalité directe entre l’emprisonnement et la radicalisation, cette dernière relevant d’une causalité multifactorielle et non linéaire. Etablir un lien de cause à effet entre prison et radicalisme serait une réduction analytique erronée. 

En Belgique, un plan d’action contre la radicalisation en prison2 a été mis sur pied en mars 2015. Le rapport de la Commission rappelle, à juste titre, le manque d’étude et de chiffrement du phénomène. Le plan édité par le ministre de la Justice ne fait donc référence à aucune évaluation du risque. Il est censé poursuivre un triple objectif : confinement, normalisation et désengagement. Force est de constater qu’il n’est pas atteint. 

Sur base de ce plan3, des détenus radicaux ou en voie de radicalisation, et présentant, selon l’administration, un profil de dangerosité nécessitant un régime de sécurité adapté, ont fait l’objet d’un rassemblement dans deux ailes ouvertes depuis 2016 (la notion de dangerosité floue et fluctuante entrainant un risque d’arbitraire). Tristement baptisées D :RAD-EX, ces sections d’une vingtaine de places se trouvent à Ittre et à Hasselt.

La priorité semble donc mise sur le placement à l’isolement de ces détenus afin, pour reprendre les termes du rapport, « d’éviter la contamination. » Ces détenus se retrouvent donc rassemblés dans une série de cellules, coupés du contact des autres détenus, avec des plages horaires qui leur sont dédiées pour les sorties préau et l’accès aux salles de sport. Il apparait pourtant que même cet objectif de confinement n’est pas atteint puisqu’ils communiquent toujours : par les fenêtres, entre étages, via les GSM, … Il s’agit donc d’un isolement uniquement nocif. Les directeurs de prison entendus par la Commission ont averti des effets néfastes d’une telle rupture et d’un isolement radical : « au plus les contacts sont brisés pour ces radicaux, au plus vont-ils encore devenir plus “étrangers” à leur monde et au plus dangereux seront-ils à leur retour en société. »

On peut en effet craindre que ce confinement absolu entraine une stigmatisation des détenus considérés comme « dangereux » et le maintien dans cet étiquetage, un renforcement du sentiment de crainte auprès des agents pénitentiaires, un isolement encore plus fort de ces détenus, et donc, à terme un renforcement des convictions radicales….

Par ailleurs, les sections D-Rad :ex étaient initialement prévues comme des exceptions, exclusivement réservées aux meneurs, idéologues et prédicateurs (les autres détenus « radicaux » devant être intégrés dans des sections ordinaires). Or, il apparait qu’elles regroupent « un public qui s’écarte quelque peu de la cible initiale. » Les directeurs d’établissement auditionnés pointent cette incohérence. Ils expliquent cette hétérogénéité de profils par un « souhait de rentabilisation de ces sections, en “forçant” l’occupation des places ouvertes. » Une vision contestée par l’administration pénitentiaire. Plusieurs divergences de vues entre directions locales et administration centrale apparaissent clairement dans ce rapport. 

Un accompagnement inexistant 

De plus, force est de constater que rien n’est mis en œuvre pour la déradicalisation, le désengagement ou toute forme d’accompagnement de ces détenus. Tout au plus, quelques groupes de paroles sont organisés, mais pas de manière systématique. Aucun accompagnement spécifique, social ou psychologique, n’est mis en place. Le suivi n’est pas plus existant à la sortie, aucun projet n’est mené en termes de réinsertion. 

Les directeurs auditionnés confirment : « rien n’est fait, il n’y a rien au niveau du désengagement. »  Pour l’un d’entre eux, la prison fait uniquement « ce qu’elle fait de mieux : du simple gardiennage. » Les directions estiment que l’absence de mesures orientées vers le désengagement s’intègre dans un problème plus large de l’emprisonnement : « celui de l’abandon de l’objectif de réinsertion assigné à la détention. » La non-concrétisation du plan de détention prévu par la loi de principes en étant l’exemple le plus emblématique. 

La situation de ces détenus et le non-respect de certains de leurs droits inquiètent l’OIP. Le sentiment d’injustice, très présent parmi la population pénitentiaire, ne peut qu’être accentué au sein de ces ailes. Si la Commission souligne que les détenus placés en sections particulières doivent avoir les mêmes droits que ceux des autres sections et établissements, elle remarque pourtant que ce n’est pas le cas. Pas d’accès au travail, restrictions des visites familiales ou associatives et des appels téléphoniques, …. La Commission reconnait même que cela flirte avec les limites de la légalité et contrevient à la loi de principes. Les directeurs, pour leur part, insistent sur le caractère juridiquement contestable de certaines pratiques.

Quelques recommandations à souligner 

La Commission a émis une série de recommandations, qui sont vivement réclamées par l’OIP depuis plusieurs années. Parmi lesquelles : l’amélioration des conditions d’emprisonnement, l’amélioration de la formation des agents pénitentiaires, la mise en place de « maison de transition », dont l’objectif serait le désengagement et la réinsertion, le développement de l’offre de formation en prison, un plus grand suivi, et plus systématique, des détenus durant la détention, mais également un accompagnement après la libération, etc. 

Enfin, et cela mérite d’être souligné, la commission d’enquête recommande « la mise en œuvre, rapide et complète, du plan de détention, prévu par la loi de principes pénitentiaires (…) » qui ne devrait pas concerner uniquement les détenus « radicaux » mais bien l’ensemble de la population incarcérée dans les prisons belges. 

 

 

3

 Pour plus d’informations, voir la Notice, pages 130 à 132. 

 

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La libération conditionnelle des condamnés à perpétuité

mardi 31 octobre 2017 à 14:17
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Notre pays compte aujourd’hui 211 détenus condamnés à perpétuité. La majorité étant derrière les barreaux pour assassinat ou meurtre. 

 

Des questions se posent quant à l’opportunité de maintenir ces personnes en détention à vie. En effet, peut-on considérer qu’une personne ayant commis des faits très graves ne soit jamais capable de se repentir ? N’est-il pas du rôle de la peine de prison d’aider ses personnes à se réinsérer dans notre société ? S’il apparaît nécessaire de maintenir ces personnes en détention ne doit-on pas se résigner à accepter l’échec de notre système pénitentiaire ?

 

Le 19 octobre dernier, l’avocat de Marc Dutroux faisait écho de toutes ces questions et annonçait dans l’émission Soir Première, s’être lancé dans une campagne afin d’obtenir la libération conditionnelle de son client1. 

 

Quelle est la procédure d’octroi d’une libération conditionnelle?

 

Lorsque le condamné à une peine de prison de plus de trois ans se trouve dans les conditions de temps prévues par la loi, le directeur de prison l’informe qu’il peut demander une libération conditionnelle. 

 

En vertu de l’article 25§2 de la loi du 17 mai 2006, un condamné à une réclusion à perpétuité peut se voir octroyé une libération conditionnelle s’il a subi:

  • Quinze ans de cette peine lorsqu’il s’agit d’une première condamnation

  • Dix-neufs ans de cette peine si les faits pour lesquelles il est condamné a perpétuité ont été commis endéans les 10 ans suivant une condamnation à une peine d’au moins trois ans d’emprisonnement pour les faits visés à l’article 25, §2, d). 

  • Vingt-trois ans s’il a déjà été condamné précedemment à une peine criminelle.

 

Lorsque le condamné a transmis sa demande écrite, le directeur de prison doit rédiger un avis dans les 4 mois qui suivent cette demande (article 50 de la loi du 17 mai 2006). 

 

Pour rédiger son avis, le directeur de prison analyse la situation personnelle du condamné (il peut notamment se baser sur le rapport du service psychosocial de la prison, le plan de réinsertion du condamné, l’enquête sociale réalisée par la Maison de justice auprès du milieu d’accueil,…). 

 

La liberation conditionnelle ne peut, par ailleurs, être accordée qu’a condition qu’il n’existe pas de contre-indications dans le chef du condamné. 

 

Le directeur de prison vérifiera dès lors, l’existence ou non des contre-indictations suivantes : 

  • l'absence de perspectives de réinsertion sociale du condamné;

  • le risque de perpétration de nouvelles infractions graves;

  • le risque que le condamné importune les victimes

  • l'attitude du condamné à l'égard des victimes des infractions qui ont donné lieu à sa condamnation;

  • les efforts consentis par le condamné pour indemniser la partie civile, compte tenu de la situation patrimoniale du condamné telle qu'elle a évolué par son fait depuis la perpétration des faits pour lesquels il a été condamné.

 

Dans le mois de la réception de l'avis du directeur, le ministère public rédige un avis motivé sur l'octroi ou le refus de la libération conditionnelle et, le cas échéant, les conditions particulières qu'il estime nécessaire d'imposer au condamné (article 51 de la loi du 17 mai 2006)

 

Le condamné, son conseil, le directeur et le minsitère public sont alors entendu à l’audience fixée devant le tribunal de l’application des peines. La victime peut également être entendue sur les conditions particulières à poser dans son intérêt (article 53 de la loi du 17 mai 2006).

 

Le tribunal de l’application des peines décidera d’octroyer la libération conditionnelle, lorsqu'il constate que toutes les conditions prévues par la loi sont remplies, et si le condamné marque son accord sur les conditions imposées.

 

Comment se déroule la libération conditionnelle 2?

Une fois que la personne est libérée, l'assistant de justice la convoque à un premier entretien à la Maison de justice afin d’expliquer le déroulement de la mesure et son cadre d’intervention.

 

L'assistant de justice s'entretient régulièrement avec la personne à son bureau ou chez elle. Il soutient la personne dans les démarches à entreprendre et vérifie le respect effectif des conditions imposées.

 

L'assistant de justice fait rapport au tribunal de l’application des peines qui suit le dossier. Le rapport contient des renseignements sur la situation et sur le respect des conditions imposées.

 

Le tribunal de l'application des peines peut adapter, suspendre ou préciser les conditions.

 

Si les conditions sont respectées pendant toute la durée du délai d'épreuve, la personne sera libre définitivement. Elle ne devra plus se soumettre au suivi de l’assistant de justice.

Que se passe-t-il si la personne ne respecte pas les conditions ?

Si les conditions ne sont pas respectées, l'assistant de justice convoque la personne à un entretien afin de lui donner la possibilité d'expliquer ce qui s'est mal passé.

 

L'assistant de justice informe le tribunal de l’application des peines.

Le tribunal de l'application des peines peut décider de suspendre ou révoquer la libération conditionnelle. Dans ce cas, la personne retourne en prison.

 

Le tribunal de l'application des peines peut également donner une seconde chance, adapter les conditions ou imposer de nouvelles conditions.

 

Et dans la pratique3

 

Les praticiens ont vu se généraliser, au sein des tribunaux d’application des peines, une utilisation contestable de la surveillance électronique qui est désormais considérée comme un préalable quasi-automatique à la libération conditionnelle. 

 

Cette pratique est regrettable car elle détourne la surveillance électronique de son but initial qui était justement de permettre de libérer des gens qui ne répondaient pas aux critères de la libération conditionnelle. 

 

De plus, il est rarissime qu’une surveillance électronique soit accordée sans que le détenu n’ait bénéficié́ au préalable de congés pénitentiaires. Or ceux-ci sont accordés par l’administration, qui accorde rarement ces sorties dès la première demande... Ceci a pour conséquence que toute la procédure d’octroi de libération conditionnelle est de plus en plus longue. 

 

L’OIP regrette vivement cette pratique qui a pour effet de contribuer à la surpopulation carcérale et le manque de perspective de réinsertion pour les détenus. 

 

 

1

 https://www.rtbf.be/info/societe/detail_bruno-dayez-je-pars-en-campagne-pour-la-liberation-de-marc-dutroux?id=9741307

2

 http://www.maisonsdejustice.be/index.php?id=4634

3

 Notice de l’OIP, 2016, p.29

 

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(publié le 31 octobre 2017)